关于第一书记队伍管理与激励问题研究

2018年01月02日 17时30分50秒 佳木斯先锋网

 

为切实加强对第一书记这支队伍的有效管理,激励其更好发挥作用,我们专门成立了调研组,通过深入基层实地走访部分村民,与相关干部座谈,及时发现问题、查找原因、形成对策建议。

一、主要做法

近年来,结合百部联百村活动和抓党建促脱贫攻坚工作,我市共为建档立卡贫困村与软弱涣散村选派376名第一书记,这批队伍到村任职后,带头宣讲政策,帮助理清思路,带领发展经济,指导基层建设,为广大农村提供了强有力的人才支持和组织保障。

(一)明确职责任务,确保工作有方向。2015年以来,市委先后下发了《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》《机关干部到村任第一书记管理考核办法》《关于加强市、县选派驻村第一书记管理工作的意见》等制度文件,明确了第一书记在推动组织建设、精准扶贫、难点问题解决、村级依法依规治理四项工作职责,并提出在任第一书记期间,要围绕走访一遍全村农户、记好一本民情日记、带出一个好班子、培养一名村级后备干部、发展一名农村党员、完善一套民主管理制度、办成一件惠民实事、落实一个公益项目的八个一规定动作,抓好驻村工作。选派工作以来,市、县选派第一书记人均走访农户5遍以上,撰写民情日记500多本,帮助群众解决实际困难2000多件。

(二)严格日常管理,确保工作无死角。明确各选派到村任职的第一书记,由县(市)区委组织部和各乡(镇)党委直接管理,派出单位协助管理。任职期间,第一书记原则上不承担派出单位工作,原人事关系、工资和福利待遇不变,党组织关系转到村党组织,每周到村工作不少于3天。健全考勤请假制度,第一书记因特殊原因,一周内不能按规定到村工作,要向乡(镇)党委报告;两周以上不能按规定到村工作,要向县(市)区委组织部和派出单位报告,未经批准不得擅自离岗。市、县组织部采取电话问询、实地走访等方式,不定期对第一书记工作情况进行考勤检查。对无正当理由连续超过4周或一年内累计超过8周未按规定到村的,予以撤换。实行定期报告制度,第一书记每半年向派出单位、县(市)区委组织部书面报告一次工作情况,并向全村公布,接受党员群众监督。同时,制定了第一书记十不准,进一步强化了第一书记遵规守纪意识。

(三)强化实绩考核,确保工作有动力。第一书记任职每满一年,将对其进行年度考核,并且在任职期间不定期组织开展业绩考核,考核由县(市)区委组织部统一进行安排,派出单位和各乡(镇)党委负责具体组织实施,考核过程严格按照述职测评、个别谈话、入户走访、实地查看等步骤进行,确保了走到位、严到份。强化结果运用,对照第一书记履行职责、工作状态、工作业绩、廉洁自律等情况,综合考虑民主测评结果、走访谈话情况、镇党委建议,对第一书记按照优秀、称职、基本称职、不称职”4个等次进行评定,并作为加强第一书记选拔任用、教育培养、管理监督的重要依据。在今年1月份开展的年度考核中,全市376名第一书记被评为优秀等次的共有89名、称职255名、基本称职30名、不称职2名,考核不称职的2名同志由派出单位召回,重新选派。目前,全市因第一书记考核不称职,共召回11人,为保证每名第一书记在岗在位在状态奠定了基础。

(四)注重服务保障,确保工作无顾虑。全面落实选派驻村第一书记生活补助、工作经费等待遇保障,帮助解决工作和生活方面的实际困难,为第一书记发挥作用创造了有利条件。从20161月份开始,市财政为市本级选派的第一书记每人每年列支工作经费5000元,每月发放生活补贴600元;县级选派的第一书记按照每人每年工作经费不低于3000元,每人每月生活补贴不低于300元的标准,由县级财政结合实际列支。今年5月份,结合向建档立卡贫困村派驻驻村工作队,市财政每年为每个市委选派工作队安排工作经费30000元,根据实际考勤情况,为每名队长兼任第一书记、队员每天发放100元生活补贴;县级选派驻村工作队工作经费和队长兼任第一书记、队员生活补助,由同级财政结合实际统筹进行了安排,并全部办理了人身意外伤害险。目前,市县两级全年共列支工作经费和生活补贴3100多万元,真正确保了第一书记下得去、呆得住、干得好。

二、存在的问题及原因

实践证明,选派第一书记到村任职,有效提升了基层党组织的政治功能和服务功能,实现了帮扶支部与锻炼干部双提升,达到了党建上水平、干部增才干、群众得实惠目的。但在具体工作中也存在一些不容忽视的问题。

(一)思想认识有偏差,存在消极应付现象。少数村第一书记没有将驻村工作摆在重要位置,认为下村工作就是镀金”“补经历,心存差不多”“过得去”“不出事就行的想法。有的第一书记担心在村里工作时间长,弱化了与本单位的联系,疏远了与单位领导和同事的关系,影响在本单位的发展,在评先评优、调整提拔等方面受影响。有的第一书记担心派下去以后,政策不持续,后续管理跟不上,前后力度不同,满足于做立杆见影的工作,打基础利长远的事干的少。

(二)日常监管有盲点,存在真空死角情况。部分县(市)区、乡镇、村碍于情面、当老好人,对上级下派第一书记日常监督和管理不够严格,考勤工作记录不认真、不严谨,存在记录不及时、不准确和管理不到位、送人情的情况。有的第一书记对队员管理不严格,任由其耍小聪明集中干、集中休,打政策文件擦边球。有的县派第一书记白天在村里工作,晚上住在家里,走读的情况仍然存在。有的第一书记甚至没有与原单位工作脱钩,两边干、两边跑,一定程度影响工作开展。

(三)激励关怀有瑕疵,存在内耗空转问题。个别县(市)区和派出单位落实政策打折扣,没有按上级要求及时兑现第一书记工作经费、生活补贴和专项扶贫资金。有的县(市)区、乡(镇)因驻村工作队租房、冬季取暖等没有正规票据,不能及时为第一书记报销钱款,致使他们垫了不少钱。有的派出单位嘴上喊着重视驻村工作,但对选派到村任职的第一书记关心不够,一放了之;有的虽然经常到村里看望第一书记,但对他们的工作支持力度却不大,干打雷不下雨,很多事情停留在计划研究阶段,没有实质性动作。

(四)农村经验有欠缺,存在水土不服状况。少数第一书记劲头足、热情高,但农村工作经验不足,对农村复杂问题认识不到位,一时找不准发展方向,理不清发展路子,难以得心应手地开展工作,无法与村级达到良好对接,形成共振。特别是第一书记任职村多数为班子较弱、经济落后、村情复杂的后进村,导致部分第一书记有时难以把握要领,不知道从哪里入手村里的工作,推进工作有心无力,甚至是一头雾水。 

(五)统筹协调有差距,存在定位不准情形。有的第一书记在帮助、指导、协调村级发展时,把外援当成了包揽,甚至把自己的位置摆的比村干部还要高,导致部分村干部认为直接所有事情由第一书记出面做就行了,自己退二线甩手掌柜。还有的第一书记简单地把工作理解为给钱给物,只是注重短、平、快的帮扶,并没有统筹考量造血帮扶和输血帮扶,对村屯长远发展缺少统筹考虑,第一书记的职责作用没有得到有效发挥。

三、对策建议

(一)坚持好中选好、优中选优,实现第一书记科学配置最优化。科学选派是做好第一书记管理与激励的前提和基础。在选派工作中,精心选人,按村所需,仔细分类,科学派送,确保各得其所,最大程度发挥优势和作用。一是严格标准选人。本着抽硬人、选能人原则,坚持把思想政治素质好、创新发展意识强、熟悉农村工作、有较强组织协调能力的党员干部作为选派第一书记的首要标准,通过本人自觉自愿、单位内部推荐、组织部门综合考察,最终科学确定第一书记人选。二是抓住关键派人。按照因村制宜、因村选派的原则,定期对软弱涣散和贫困村党组织进行综合分析研判,根据较差村的不同类别,结合第一书记选派单位的部门优势和个人特点,有针对性地进行选派,对属于班子问题的差村,选派长期从事党务、人事工作的干部帮扶整顿;属于基础设施滞后的偏远村,选派交通、水利、电力等部门的干部帮扶整顿;属于发展落后的穷村,选派发改、经信、农业、畜牧等经济部门、涉农部门的干部帮扶整顿;属于村情不稳的乱村,选派公检法司等政法部门的干部帮扶整顿,真正做到了按需派人。三是加强培训塑人。为使第一书记尽快进入角色、开展工作,组织部门要重点对第一书记进行多层次、全方位的培训。首先,要强化理想信念教育。牢牢抓住两学一做常态化制度化这一主线,用好三会一课”“党员固定活动日等组织生活形式,不断强化第一书记党性意识,并充分利用市委党校、专业培训机构等教育资源开展思想信念教育,让第一书记真正认识到驻村锻炼的重要性,增强责任感和使命感。其次,要加强任职技能培训。采取组织观看电教片、邀请优秀村干部授课、举办系列专题讲座、组织参观学习等方式,丰富第一书记农村工作技巧、涉农政策等方面的知识,帮助他们了解基层情况、规律和特点。再次,要注重交流促进提高。要强化第一书记之间的交流学习,选准载体,搭建平台,建立起第一书记间交流学习的长效机制,要定期举办第一书记论坛,让第一书记有一个学习交流的平台,就工作中遇到的问题、积累的经验开展讨论,互通有无,资源共享,共同提高。

(二)坚持从严管理与有效激励并重,实现第一书记作用发挥最大化。有效的管理是做好第一书记工作的重心所在。在第一书记管理工作中,坚持目标导向,实行有效管理,做到宽严相济,确保人到责任到,充分激发第一书记的内生动力。一是落实目标管理传压力。通过召开述职评议大会或第一书记选派工作动员大会,与第一书记签订工作目标责任状,明确要做到五有三个不撤离,进一步压实了工作责任,确保工作不走过场、精益求精。五有就是有帮建思路、有帮建对象、有帮建资金、有帮建项目、有帮建成效。三个不撤离就是帮建目标不实现不撤离、热点难点问题不解决不撤离、群众不满意不撤离。二是强化日常考核增动力。第一书记的日常考核实行属地管理,由县乡党委具体负责,探索实施纵向监督、横向比较、年底考评、期满总评的立体式、严格化管理模式,确保工作取得实效。纵向监督,即由市县两级组织部门定期检查、不定期抽查,并把检查结果作为任期考核的重要内容。横向比较,即通过组织第一书记集体汇报、集中观摩、评比打分,比出高下,共同提高。群众评议,即在第一书记下派时进行目标承诺,年底时进行兑现公示,由所在村群众根据工作实绩进行满意度测评。年底考评,年底根据日常工作表现、观摩评比、群众评议等情况,对第一书记一年工作情况进行评定。期满总评,即任职期满后进行综合评定,结果装入本人档案作为评优评模、提拔任用的重要依据。三是完善激励机制添活力。生活上,明确第一书记任职期间各种待遇不变,不影响正常的职务晋升和调资,选派单位要安排专门的工作经费、生活补贴、交通补助,为选派同志办理任职期间人身意外伤害保险,并定期进行体检。同时,每年年底各级财政部门要拿出一定资金,结合年底考核情况,给予考核为优秀等次的第一书记一定奖励。工作上,建立第一书记QQ群、微信群,在报纸、网站开辟第一书记专栏等等,为第一书记沟通交流搭建了平台。政治上,每年都要对工作突出、成绩明显的第一书记进行表彰,并列入后备干部,优先提拔使用。

(三)坚持各部门统筹融合,实现第一书记管理与激励常态化。仅靠一两个单位单兵作战,不能从根本上解决农村软弱涣散和贫困问题。为此,建议平时要搞好统筹,落实相关单位部门责任,通过定期召开联席会议,多个单位部门合作,有效推动工作落实,实现第一书记管理与激励常态化。一是强化县乡党委责任意识。县乡党委要根据各村实际情况,帮助第一书记理清工作思路、明确工作任务,并要探索建立结对机制,指派县乡党政领导班子成员与第一书记结成对子,负责帮助第一书记及时了解村情实际,为第一书记传授解决农村热点难点问题的办法、与农民群众沟通交流的方式和化解农村矛盾的经验,调动他们开展农村工作的积极性、创造性,让他们尽快融入任职村的工作环境之中。同时,县乡党委要切实担负起对第一书记的直接管理责任,严格落实第一书记驻村请假销假、随机督查等制度,定期开展明察暗访,督促第一书记履行职责。要加强监督,在村务公开栏公布监督电话,接受群众来信来访,掌握第一书记工作进展情况,通过日常的跟踪考察,切实把第一书记管好、管出成效。二是加大派出单位支持力度。要多关心理解第一书记的工作,在安排部署工作时,要尽可能减轻第一书记在本单位的任务,确保第一书记有时间、有精力到村开展工作。要把选派第一书记驻村开展工作作为份内职责,摆上议事日程。结合本部门的特点和优势,在资金、项目、政策等方面,尽可能的向第一书记任职村倾斜,能出力的出力,能出钱的出钱,能上项目的上项目,为第一书记任职提供多方位保障。同时,派出单位的主要负责人要把第一书记的任职村当作自己的联系点,经常深入基层,帮助第一书记出谋划策,理清发展思路,抓住关键环节。并发挥单位一人驻村,集体帮扶的优势,组织单位职工到第一书记任职村开展扶贫慰问、党员义工等共驻共建活动,让广大群众切实感受到上级的关怀和第一书记的工作成效。三是发挥组织部门牵头引领作用。要利用好互联网时代信息交流便捷的优势,通过建立第一书记交流微信群,鼓励他们通过网络分享好的工作做法,互相启发工作思路,查找不足,取长补短。要适时编发第一书记工作日志、心得体会等简报,相互传阅,调动他们的工作积极性和主动性。要定期召开工作例会,采取每季度集中座谈或实地观摩等方式,让第一书记们面对面交流沟通、共同探讨解决问题的措施,达到激励先进、鞭策后进、共同提高的目的。同时,要加大考评奖惩力度,以年度考核和业绩考核为主要形式,成立由组织部门、县乡党委和派出单位相关人员组成的考核组,通过听取汇报、民主测评、个别谈话等方式,对第一书记工作状态、目标任务实施、廉洁自律情况进行考察,激发他们的工作主动性。要在健全考核办法、完善考核标准的基础上,强化考核结果的运用,将考核结果与补贴发放挂钩,并作为评选先进、提拔使用、晋升职级的重要依据,对业绩突出的给予表彰奖励,对表现平平的给予批评教育,对未完成目标任务的撤销第一书记职务,切实解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。


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