关于城市社区基层党组织服务功能的调查研究

2017年12月18日 10时08分02秒 佳木斯先锋网

 

2012年,我市在前进区进行了街道社区综合体制改革试点,撤销街道办事处,设立大社区,实行区直管社区,变原来的三级管理为两级管理。2014年在全市铺开,全市230个社区合并为139个,并同步建立社区党组织,切实加强对社区工作的领导。

一、重要性和必要性

社区是党在城市工作的基础,社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分,社区党组织是服务居民最直接、最基层的党组织。加强社区服务型党组织建设是基层党组织建设的重要内容。随着城镇化进程不断加快,基层管理体制改革不断深化,社区在城市工作中的地位越来越重要,居民群众对社区服务需求呈多元化。社区党组织是社区各项工作的领导核心,其主要任务就是服务群众,通过建立上下连贯、左右联通的服务体系,整合各方资源,为群众提供最实际、最贴心的服务。加强服务型党组织建设是推动基层组织功能定位不断深化的必然要求。建设服务型党组织,其根本要义是赋予基层党组织更强的服务职能,使其服务成为党组织的一种特质、一种属性、一种本能和自觉行为,进一步实现服务功能的稳固化和长效化。通过加强服务型党组织建设,不断改进服务方式、规范服务行为、创新服务载体、完善服务机制、增强服务功能。加强服务型党组织建设是推动社会治理的必然要求。社区党组织联系群众最密切、服务群众最直接,是群众诉求的听诊器,是化解社会矛盾的稳压阀。加强社区服务型党组织建设,必须树立以人为本的服务理念,把社区党建工作与维护群众的利益、满足群众的需求有机结合,充分发挥社区党组织在维护社会稳定、加强社会综合治理中的基础性作用,着力提升促进城市发展、社会治理、民生改善、和谐稳定的能力,以党建引领社会综合治理,真正把社区党组织建设成为贯彻执行党的路线方针政策的坚强战斗堡垒。

二、主要做法

社区综合体制改革后,市委着力加强服务型社区党组织建设,指导各县(市)区在整合服务资源、建强服务队伍、创新服务载体、健全服务机制等方面进行了有益的实践,社区党组织服务功能不断增强。

1、整合服务资源,形成社区工作合力。健全以社区党组织为主导,条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区工作领导体制和运行机制,整合驻区单位、共建单位党组织及社会组织的服务资源,形成服务居民群众合力。一是建立社区大党委制,整合利用党组织资源。全市有117个社区建立了社区大党委,由辖区内的机关、企事业单位、非公企业和社会组织党组织负责人任社区党工委兼职副书记或委员,使社区党组织与驻区单位党组织的关系由松散型变为紧密型;实行社区党建联席会议、大党委定期例会等工作制度,构筑以社区党组织为核心、区域内党组织和驻区部门单位共同参与的大服务工作格局。去年以来,全市社区大党委共组织召开联席会、碰头会议1051次,解决难题509个,举办服务群众活动810次。二是开展共驻共建,整合利用驻区单位资源。市委组织部大力推进社区共驻共建,印发了《关于进一步加强社区共驻共建工作的指导意见》,进一步明确了社区与共建单位职责任务、目标要求、推进措施,把共驻共建作为文明单位评比、党组织评优、两代表一委员推荐的重要参考,有效地推动了共驻共建活动的开展,实现了社区与共建单位人才、经费、场地、设施、信息等资源的共享利用。向阳区育才社区开展了最美商家评比活动,通过社区公众号发布相关信息,吸引居民参与投票,评选出最美商家3户,提高了商家的知名度,激发了企业参与社区建设的热情。目前,全市已有970家单位与社区结成共建对子。三是引进专业服务,整合利用社会组织资源。采取政府资金支持、专业团队管理、社会民众受益的方式,吸引社会组织参与社区服务,帮助解决服务难题。东风区晓云社区、造纸社区、高新社区被确定为全市社会组织孵化基地,引进宜家爱心洗衣坊、爱心帮帮生活配送站、福贝特洗染培训学校、恒瑞社区养老服务中心、爱心慈善超市等39家社会组织到社区开展专业化、精细化便民服务,拓展了社区服务功能,成为社区服务的有益补充,受到社区居民的普遍欢迎。

2、建强服务队伍,集聚社区建设力量。着力打造以社区党组织为牵动、党员为骨干、志愿者为主体的三支社区服务队伍。一是配强社区党组织书记。社区改革后,各区(县、市)把社区党工委、社区公共服务中心干部纳入体制内管理,党工委书记兼任公共服务中心主任,按行政正科级或者事业副科级配备。在干部调整使用上,优秀的干部向社区倾斜,采取选、派、兼、留等办法,选优配强党组织书记。就是从机关选素质好、有较强事业心的科级干部或普通干部到社区任职;就是从原街道办事处机关派有一定工作经验的书记、主任和副职到社区任职;就是实行社区党组织书记和社区公共服务中心主任一肩挑;就是保留一部分热心社区工作,素质好,精力充沛的原社区党组织班子成员,发挥好他们的传、帮、带作用。目前,全市139个城市社区党工委书记平均年龄41岁,大专以上学历122名,公务员或事业身份的123人,党组织书记队伍素质明显增强。二是建强党员服务队伍。社区党组织把党员教育管理融入日常工作常抓不懈,建立社区党员之家,设立流动党员服务站、志愿者工作站等,切实加强对党员的分类管理。扎实开展两学一做学习教育,引导党员增强纪律观念,强化大局意识,培养服务理念,树立奉献精神。搭建党员服务社区平台,引导党员参与社区建设、管理和监督,并通过设岗定责、承诺践诺、积分评星等载体,激励党员发挥作用。三是壮大志愿者服务队伍。我市各社区普遍成立了志愿者服务队伍,平均每个社区3-5支党员志愿服务队,由社区工作者、党员、居民和报到的在职党员构成,以群众点单、社区派单、服务队接单的形式,广泛开展法律咨询、医疗义诊、科普宣传、扶危济困等活动。郊区开展了党建+1”志愿服务,组织开展了幸福小厨房助梦幼残圆梦微心愿等主题志愿服务活动58次。目前,由党组织或党员引领的志愿者服务队268支,志愿服务人数达2300余人。

3、创新活动载体,打造社区服务品牌。社区党组织围绕服务社区居民,不断探索创新党建活动载体,着力打造社区服务品牌。一是开展“12号党代表活动日活动,畅通民意表达渠道。充分发挥各级党代表作用,将每月的12号确定为党代表接待日,以社区为单位组织省市县党代表沉到社区,开展入区走访,征集居民群众意见建议,协调解决群众实际问题,建立党组织与群众的密切联系,发挥党组织联系群众的桥梁纽带作用。今年,全市参加活动的各级党代表达到1800多人,走访居民1300多户,接待来访5000多人次,解决群众反映的问题756个。二是推进网格化管理,提升社区管理效能。在全市社区推行网格化管理,按照就近、灵活、小型便于管理、便于组织、便于服务的原则,200户左右为1个网格,全市共划分网格2539个,同步建立网格党支部53个,网格党小组82个,居委会成员全员兼任网格长,另聘请居民网格长1193名,通过入户、巡查、受理、反馈,完成上传下达,反映社情民意,实现了社区管理服务全覆盖。三是成立功能型党支部,发挥党组织服务功能。根据党员职业特点、兴趣特长、志愿服务内容等,建立德孝双馨、就业扶助、信息咨询等各类功能型党支部,切实强化了服务专业性和组团服务能力。目前全市共建立功能型党支部200余个。

4、建立服务微平台,提高为民服务效能。运用互联网+”思维,推进社区服务微平台建设。线上,建立以网格为单位的居民微信群,收集需求,答疑解惑,反馈结果,把居民关注的问题摆在桌面上;线下,建立社区、包片领导干部、区委自下而上的居民诉求三级解决机制,化解居民生产生活中遇到的各类难题;在社区内基本形成了居民诉求随时上传、社区迅速反应、难题有效解决、过程动态反馈的高效服务体系。微平台以网格员为群主,居民为群成员,每户居民至少有1人在群内,网格员时时处于居民之中,把大量的信息汇集到这个平台来发布,大到党的方针政策、社会主义核心价值观、两学一做学习教育、普法宣讲,小至社区各类活动的通知通报、日常生活提示、身边人物故事、政务咨询、驳斥谣言等,都可以轻轻一点瞬间传递给每户居民,省时省力,让社区服务居民搭上了互联网快车。微平台还成为在职党员服务居民的新平台,不少在职党员在微平台上为邻居提供咨询、解答政策、代办事务、认领微心愿、扶助弱势群体,真正做到了八小时以外、随时随地发挥作用,赢得了居民群众的好评。向阳区万达社区党工委在平台上为居民提供点单式服务,将居民需求反馈给商圈业户,实现了供需两端的无缝对接,打造了家居便民服务平台、家政便民服务平台、汽车维保便民服务平台、家居建材便民服务平台、十分钟速递等多个便民载体,已累计服务居民170余人次。目前全市社区开通微信公众号66个,建立网格微信群1472个,入群居民达11万多。

三、存在的问题及原因

虽然我们在发挥社区党组织服务功能方面进行了积极探索,也取得一定成效,但社区党组织的服务理念、服务功能、服务水平、基础保障等方面与社区居民群众的需求和愿望还不相适应,一些问题亟待解决。

1、社区现有的物质条件与所承载的服务不相适应。尽管按上级要求加大社区办公及活动场所建设步伐,城市社区场所达标率97%,但达标场所中,面积在300—500平方米的占53%,面积相对不足,特别是进入秋冬季节。有的是由原来的政府部门办公室腾退而来,狭小陈旧,空间分割琐碎,缺少较大的居民活动空间,且改造难度比较大;有的由原来的小社区办公室继承而来,或空间狭小,或房屋陈旧,或缺少供暖供水设施等;有的场所功能开发不充分,布局不合理,办公空间过大,一室多用利用率不高,不能适应社区拓展服务、开展活动和娱乐健身的需要。近年来,我们将社区办公和服务群众专项经费全部按照省定标准列入市县两级财政预算,但在实际使用时有些社区依旧捉襟见肘,特别是中心城区、老城区物业弃管现象严重,很多社区弃管楼占居民楼30-40%,物业弃管所带来的各类连锁问题全部需要社区承接,居民怨气大,资金缺口严重,社区经费较于居民的需求依旧杯水车薪

2、社区工作者队伍现状与所赋予的职责不相适应。尽管通过多种方式改善了工作者队伍的年龄结构、提高了学历水平,但社区工作者队伍专业化程度偏低仍是不争的事实。目前,我市社区工作者中仅有24人取得了社工师资格,占总人数1.6%。城区每个社区工作人员中行政、事业身份人员不足5人,公益性岗位协理员成为社区工作重要力量。大部分社区工作者对社区管理知识掌握不够,新形势新政策把握不准,新问题研究不透,在社会扶贫与社会救助、社区服务与社区管理、社会犯罪与社会矫治、家庭暴力防范以及残疾人社会工作等方面的缺乏专业知识。社区工作者中女性约占76%,有的社区清一色的娘子军,在参与值班值宿、信访维稳等工作时力不从心。

3、社区整合资源的能力与社区建设要求不相适应。尽管我们通过开展大党委制、共驻共建等工作来强化社区党组织区域内统筹协调功能和领导核心地位,但是在实际工作中统筹能力偏软、沟通协调效果不理想等问题依然比较突出。有的社区党组织不善于利用驻区单位资源,单打独斗,没有形成工作合力;有的社区在中省直单位吃了闭门羹,有畏难情绪,遇到问题绕着走;有的社区对自身优势认识不足,对驻区单位需求掌握不够,没能找到共同利益契合点,难以调动驻区单位积极性;有的社区党组织思路不宽,爱靠面子开展工作,持久性差;有的社区党组织书记目光短浅,总在辖区内打转转,走不出地界线,对于区域外单位没有主动抛出橄榄枝,难以完成现代社区建设任务。

4、社区所提供的服务与居民群众的需求不相适应。 近年来,社区党组织把服务居民作为重中之重,积极创新服务载体,打造服务品牌,但随着居民生活水准不断提高,对社区工作要求也日渐提高,生活需求日趋多样化,居住环境、公益事业、安全维护、文化氛围、精神境界等都成为居民评价社区工作的要素,面对新形势新要求有的社区党组织束手无策。个别社区党组织思路打不开,对自己居民需求缺乏调研论证,盲目复制他人模式,对于为谁服务、服务什么、怎么服务等问题始终是笔糊涂账,服务与需求信息不对称,服务的针对性不强,精准度不高,效果差强人意,居民并不买账

上述问题的主要原因:一是认识滞后。社区站位不高,对自身定位不准,对自身职能参悟不深,搞不清工作重点,考虑问题谋划工作满足于眼前,缺乏新理念新思想;驻区单位特别是中省直单位对社区工作重视不够,没有意识到社区在保障驻区单位正常生产经营中的重要作用,没有把社区当成家,参与社区建设意识不强,成为区域内的独立王国,即使参与共建也是应付的时候居多;政府行政部门把社区当成自己的腿儿随意压担子、派任务,对于社区服务居民的主业不重视,自认为是社区党组织的上级领导,服务观念转变缓慢。二是体制不顺。社区党工委的是区委派出机构,社区内各项工作的领导核心,但由于受机构编制数量限制,无法在各社区都成立党工委,党工委至今没有合法的机构编制,人员配备不健全,造成社区党工委决策合法性不足,领导作用难发挥。街道撤销后,相关行政职能上收到各职能部门,而区(县、市)级职能部门人员又偏少,只能把工作向社区转移,造成社区负担过重,一般都要面对政府20多个部门,承担30多项甚至50项工作任务,还应对各类检查评比,有的还扛着招商引资指标,难以集中精力服务群众。在社区协理员管理上责权不统一,协理员的工作岗位在社区公共服务中心,管理权限却在区直的一些部门,管用分离,工作效率不高。三是人才难留。目前,我市社区行政、事业编制有限,一般1个社区只有党工委书记、公共服务中心主任23个人是行政或事业身份,通过公开招录进编进卡机会少,晋升渠道窄,发展空间小,优秀人才纷纷跳槽。社区民选两委成员月薪为正职1750元,副职1650元,工资待遇在省内处于较低水平,且未形成稳定的工资待遇增长机制,留不住人、引不来人。社区工作庞杂琐碎,工作量大,社会地位较低,让一些年轻人望而却步,特别是党务工作人员挑选难、培养难,青黄不接后继乏人问题尤为突出。四是投入乏力。受经济大环境影响,近年我市经济发展比较缓慢,市、区(县市)两级财力都比较紧张,勉强支撑完成上级要求的场所建设和社区党组织工作活动经费、办公经费、服务群众专项经费、运转经费等资金下拨任务,持续投入明显乏力。对于提升社区工作人员工资待遇、完善社区办公及服务经费稳定增长机制、充实社区工作者人员力量等服务保障措施,确实有心无力,后劲不足。

四、对策与建议

社区党组织是党在城市工作的基础,是联结辖区内各领域党组织的轴心,是服务群众的主体。只有强化社区党组织的服务功能,才能更有效地服务群众。

1、增强社区党组织区域统筹能力,汇聚服务资源。进一步强化社区党组织区域内龙头地位,全力推进大党委制,让社区各领域党建工作紧密结合、良性互动、协同推进成为常态。赋予社区党工委对驻区单位党组织融入区域党建工作、履行社会管理义务、参与社区建设的评价权,评价结果定期公示;市、县(市)区党委政府开展的各类先优评选活动,主动征求被评选单位所在社区党组织意见,在社区反映差的单位、个人不得评优。努力推动行业系统党组织与社区党建融合,把是否自觉融入社区党建作为行业系统党建的重要内容,在工作部署、日常管理、考核评优和干部使用等方面明确要求,促进系统各单位主动到所在社区报到,提高驻区单位参与社区建设的积极性,增强社区党工委的统筹协调各方的话语权,提升党建资源利用效能,增强社区党组织对资源激活、配置、优化能力。引导社区党组织打破思维定式,突破辖区地域限制,以更高的站位来谋划工作,把眼界放宽,把手伸长,对于辖区外单位主动抛出橄榄枝。统筹社会资源,把社会组织引进社区,根据居民群众需求,选择服务项目,明确服务内容,制定服务标准,打造服务品牌,为居民提供精准有效的服务。

2、增强社区工作者专业化建设力度,提升服务水平。树立正确社区工作职业导向,提高从业人员对本职工作的职业认同度,增强职业信心,激发社区工作者工作热情和责任感,建设一支热爱社区事业、有职业精神、能发挥作用、相对稳定的社区工作者队伍。专业化的前提是职业化,建立稳定的、可预期的社区工作者工资待遇增长机制,实行绩效考核兑现津贴补贴,努力让社区工作岗位成为一般人可以长期从事的职业;完善管理机制,吐故纳新,打开入口,公开招录文化素质、专业素质比较高的人员加入,疏通出口,淘汰不称职人员,移除安置性人员,控制职能部门借人,保持工作者队伍的稳定性;优化社区工作者队伍的性别结构,选派人员到社区任职时要兼顾到社区性别比例失衡的现状;优化社区工作者队伍的年龄结构,让老中青三档合理分布,完善梯队建设。逐步推进社区工作者队伍专业化建设,出台政策、投入资金,鼓励社区工作者积极参考社会工作者职业水平证书,并与待遇和晋升相挂勾;从省市到区(县市),分级分类开展业务培训和岗位练兵,特别是加强对社区党组织书记全员定期轮训,从基础理论、法律法规、职业技能、服务理念、职业精神等多方面强化训练;区、社区要通过各类业务竞赛、技能考核等方式加强工作人员实践能力锻炼,特别是对年轻的优秀分子要敢于交任务、压担子,壮大后备力量,建立一支可持续发挥作用的专业化队伍。

3、增强居民消费市场效应运用意识,拓宽服务领域。当前,社区居民传统的生活方式和观念正在逐步改变,社区经济作为一种优化的资源配置方式已经走进了居民的生活中,社区既是居民的生活圈,也可以成为居民的消费圈。社区党组织应该深入挖掘居民消费市场磁吸效应,把蛋糕做大,打破以往社区仅为居民提供福利性服务的禁锢,对于赢利性服务也要迈出探索的步伐。随着社区服务微平台逐步成熟,其功能也可以进一步拓展升级,在做好社情民意上传下达平台的基础上,尝试链接社区商家与居民需求,利用这个平台吸引更多的商家业户加盟到社区服务中来,让日常生活用品的购置与配送、家用电器维修、卫生清理、服装制作拆洗与熨烫、社区医疗、儿童看护等服务在微平台上与居民实现对接,拓宽社区服务领域。居民可以通过平台享受到家门口的安全、高效、优质服务;商家可以通过平台达到占有市场、收益增长的目标;社区可以通过平台扩大服务领域、提升服务能力、壮大服务资本,实现多方共赢。

    4、增强社区政策性投入保障措施,改善服务条件。加大社区场所建设扶持力度,仿效村级活动场所建设,从省到市到区(县、市)逐级投入匹配资金,通过一次性改造升级,将社区场所建设到位。居民人数1万人以下的场所面积至少达到300平方米以上,1-2万人的面积提高到500平方米以上,2万人以上的面积提高到1000平方米以上。加大相关建设开发政策落实力度,严格落实政策规定,把社区公益用房建设纳入城市新建、改建住宅小区和城市公益性服务设施建设规划,坚持社区事业社会建的原则,大力推进建筑开发企业向社区返还工作用房及公益性服务设施力度。出台相应政策鼓励社区通过合法合规途径自筹资金,积极造血,积累壮大服务群众资本。压缩社区办公面积,拓展党员、居民活动空间,严格落实办公面积不得超过社区用房总面积20%要求,提倡一室多用,加大社区场所综合利用,让固定空间实现多种功能,满足不同群体需求。

    5、减轻社区党组织政务工作压力,聚焦服务主业。要出台明确的制度要求,督促各职能部门切实转变观念,充分认识到城市基层党建条块结合,以块为主的格局要求,职能部门对社区工作只有相应的业务指导和监督执行职能,共同服务于居民群众,是合作关系而非领导与被领导关系。要在市、区(县、市)两个层面建立完善社区事务准入制度,明确准入审批程序,控制社区业务总量,拿出违规处理办法,严肃督查问责。科学合理设定社区工作任务清单,应以党组织建设、党员教育管理、民生服务、日常维护、治安防控、政务协助、纠纷调解、居民活动为主,调查、普查、统计等工作可委托社区完成,落实费随事转要求,并定期清理社区事务清单,防止反弹。从上层着力,认真清理职能部门要求社区出具不合理证明,公开通报处理各级职能部门要求社区出具奇葩证明行为,与主要领导业绩和考评挂勾,从根源上治理这一顽疾。逐步推开政府向社会组织购买服务工作,不仅可减轻社区工作压力,也可提升社区服务专业化水平,满足居民多样化服务需求。


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