佳木斯组工信息(2017年第41期)

2017年12月05日 13时39分59秒 佳木斯先锋网

佳木斯组工信息

 

41

中共佳木斯市委组织部          2017124

 

【党建创新工程专刊】

●佳木斯市“强乡扩权”改革实现乡镇管理双提升

●汤原县重拳出击破解强乡扩权工作中三大难题

●东风区扎实推进“强乡扩权”试点改革为实现“乡

村振兴战略”打好基础

 

佳木斯市“强乡扩权”改革

实现乡镇管理双提升

 

佳木斯市在“强乡扩权”试点改革中,通过分类试点、精准运作、健全保障,有效化解了责权不配套、管事管人“两张皮”问题,进一步提升了乡镇政府执政能力和服务水平。

明确“三类”试点。以服务半径、服务人口、资源承载、经济体量、主体功能为基本依据,试点指导,精准推进。在桦南县明义乡试点基础上,既考虑上级要求的常驻人口、城镇化率、公共财政收、地方特色、对周边辐射带动作用等“硬杠”是否达标,又综合分析乡镇班子成员自身能力以及班子成员团结协作融合度等承接乡镇自身“软实力”是否过硬,进一步理清经济强镇、县域次中心镇、特色小城镇三类划分界限,对全市71个乡镇逐个对比分析,最终选定4个经济强镇,5个县域次中心镇和4个特色小镇作为改革试点。

实行“四化”运作。通过试点改革,将乡镇“七站八所”统一设置为“两办三中心”,即党群工作办公室、行政管理办公室(综合执法办公室)和公共服务中心、经济发展中心、农业农村服务中心,13个试点乡镇合并机构近40个,做到机构设置精准化;理顺条块关系,强化乡镇党委在管人管事上的话语权,将机关、事业单位在编、在岗及派驻工作人员优化组合,有效解决了“多部门管理、多部门都不管”问题,实现人员配备精干化;优化办事流程,实行“乡镇前台综合受理,县、乡镇后台分类办理,乡镇统一窗口出件”的服务流程,逐步实现 “一窗口办理、一站式服务、一平台共享”、全区域通办,做到办事流程精简化,其中,低保业务一项审批时限就缩短了10天;通过确权、委托和延伸等方式,做到服务群众精细化,实现了“小政府”承接“大权力”、做实“大服务”。目前,率先在全省公布了乡镇行政权力清单,明确了乡镇40项行政权力和60项公共服务事项。

健全“五项”保障。通过理顺财源渠道,不断提升财力的支撑保障能力。推进乡财政收入分享制度改革,建立县乡财政收入共享机制,允许设立乡镇国库,实现税收向乡镇倾斜。完善县乡转移支付制度,加大对乡镇专项转移支付倾斜力度。增加乡镇返还非税收入额度,将试点乡镇所得非税收入,扣除相关费用后,全部由试点乡镇支配使用。加大项目资金支持力度,对上级扶持资金及时足额拨付到位,对乡镇争取的各类项目及时落实落靠,重大项目县乡财政共担。建立试点乡镇工作人员激励机制,考核结果为称职或合格的给予专项奖励。

 

 

汤原县重拳出击

破解强乡扩权工作中三大难题

 

汤原县着眼责、权、利三大关系,以有效提升乡镇政府执政能力和服务水平为重点,提出解决办法,根治强乡扩权工作中的三大顽疾,促使试点镇加速实现“小政府,大作为”。

精心组织,统筹规划,防止强乡扩权工作“盲目开工”。县委成立强乡扩权改革试点工作领导小组,负责日常组织、协调和推进工作。结合试点镇强乡扩权工作实际,出台并下发了《汤原县强乡扩权改革试点工作实施方案》(汤办发[2017]47号)及《汤原县机构编制委员会关于印发<鹤立镇主要职责内设机构和人员编制规定>的通知》(汤编发[2017]72号),确定了试点工作的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施,重新核定了机构编制,细化明确了岗位职责和权限,为试点工作扎实有序开展打下了坚实基础。

依法放权,有效接转,防止下放权力变成“烫手山芋”。以扩大管理职能、提升服务效能为原则,采取试点镇政府按需“点单”、县编委办筛选梳理的方式,总结出需要省政府批准赋予鹤立镇的行政权力32项、各类公共服务事项9项,通过文件形式呈报市政府转省政府确权。并已作为第一批权力下放至乡镇。今后,按照权力下放成熟一批,下放一批的原则,凡是有利于鹤立镇改革发展的事项,还将继续纳入扩权范围。同时,为使试点镇顺利承接权力,由县委组织部牵头,县直各放权部门根据实际情况组织开展试点镇管理人员和业务人员的培训,对每个下放的权项培训一遍。截止目前,已完成了各窗口工作人员专项指导10次,整体能力提升培训2次,切实做到试点镇“有人会干活”,激发人才红利。

加大投入,着眼长远,防止顾此失彼造成“为改革而改革”。强乡扩权工作开展以来,鹤立镇对现有办公楼进行了重新规划,完成了“三办三中心”办公分区并挂牌,公共服务中心建立窗口11个,目前已进驻的服务窗口10个,分别为卫生计生窗口、乡建窗口、土地流转窗口、综合窗口(社保、退休、人事争议调解)、养老保险窗口、就业服务窗口、民政窗口、户籍窗口、街道窗口和物业管理窗口。同时,借助县财政的倾斜政策,鹤立镇加大招商引资和项目建设力度,引导项目、资金、人才向园区集中,推进产业升级,提高试点镇综合竞争力。今年鹤立镇工业园区引入资金1.17亿元,落地项目3个,在6个建档立卡村建成光伏发电项目6个单元,引入太平村肉牛养殖项目2个单元,建成了以做大做强镇域经济为目标,以带动贫困户产业脱贫为重点的高效发展链条,全镇带动贫困户157户、涉及贫困人口286人,预计140250人将于年底脱贫。

 

 

东风区扎实推进“强乡扩权”试点改革

为实现“乡村振兴战略”打好基础

 

东风区深入学习党的十九大精神,扎实推进“强乡扩权”试点改革,为实现“乡村振兴战略”打好基础。

立足实际、稳妥推进。《佳木斯市强乡扩权改革试点工作指导意见》和《佳木斯市强乡扩权改革试点工作实施方案》下发后,东风区根据全省最大的“棚改”工程东兴城建设等重点任务抽调人员较多的实际,确立了“强乡扩权”“小步慢跑、稳妥推进、注重实效”的工作思路。成立了由区委副书记、区长任组长,区委常委、组织部长、统战部长为第一副组长的强乡扩权改革工作领导小组,并抽调编办、财政、民政等部门业务精、政策熟的骨干人员为成员,组成“强乡扩权”工作办公室,统筹协调推进强乡扩权工作,为试点工作顺利开展提供有力的组织保障。

务实建设、力求高效。在经市审改办审定,明确建国镇现有行政权力40项和公共服务事项60项的基础上,东风区以“点单式”扩权为原则,采取依需代办的方式对首批建国镇提出涉及农林、安监两个部门的5项行政权力进行赋权。根据镇里经济体量小的实际,以勤俭高效为原则,前期投入20多万元全面优化便民服务大厅功能设计,目前有卫生计生、民政事务、农保、农机、乡建、国土6个窗口进驻便民中心,重新规范工作流程,实现了场地规范化、进驻部门和事项规范化、公示公开规范化、办事制度规范化、便民服务规范化,实现了镇政务服务事项的“一窗口办理”、“一站式服务”,方便群众办事。

创新机制、服务民生。东风区针对建国镇编制少、重点任务多,农业型特色小城镇百姓需求季节性强的特点,将每个服务窗口设置综合性服务窗口,工作人员上岗前进行综合业务培训,使工作人员成为“一专多能、一岗多用、一职多责”的综合服务人员,从而达到高效利用现有人力资源的目的。借鉴造纸、佳东社区错时服务和延时服务的工作机制,最大程度上满足百姓群众的需求。“强乡扩权”试点改革工作开展以来,已累计为群众办理新农合290人次,办理大型农机补贴34台(套),新办理低保48户,办理独生子女光荣证45人、新增奖励扶助30人、特殊扶助5人,为全镇育龄妇女免费服务1800余人次。

 

 

 

中共佳木斯市委组织部办公室               201712月4日

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